全國政協委員、香港環保從業員總會主席 林曉輝

　香港特區政府日前在憲報刊登《北部都會區發展條例草案》，近日將提交立法會進行首讀及二讀。這是繼去年施政報告提出訂立北都專屬法例之後，立法進程的關鍵一步。在北都已進入全面動工和企業導入階段的當下，這部法例的積極意義值得關注。

　《條例草案》最突出的制度設計，是以主體法例訂明六個政策範疇，授權行政長官會同行政會議訂立附屬法例以規定落實細節。這一安排的最大好處在於靈活性——政府可因應北都發展需要「因時制宜」，在有需要時靈活調整落實細節。相比傳統立法模式需就每一項具體措施推動修法，這種「框架立法」既保持了法律權威，又為政策調整留出了空間。這套制度設計是針對香港長期以來建設程序繁瑣、跨部門協調困難等問題的對症下藥。

　《條例草案》提出的多項簡化措施，直接回應了香港過去「條條框框太多」的發展瓶頸。其中最引人注目的是城市規劃程序的簡化，申請人就北都指定範圍的土地改變用途或放寬發展參數，審批時間由通常至少9個月縮短至只需2個月。此外，臨時用途土地使用期限由3年延長至最長7年、收地補償支付程序加快等安排，都將有效壓縮工程前期準備時間。發展局局長甯漢豪強調，「簡化絕對不等於無人把關」，申請人仍需進行技術評估，城規會亦會把關，這意味着效率提升並非以犧牲監管為代價。

　《條例草案》建議將便利跨境要素流動的措施由河套香港園區擴展至北都其他地區，涵蓋人員流動、貨物移動、數據及資金傳送等多個維度。這對於吸引企業落戶北都具有戰略意義，屆時無論是洪水橋產業園的物流發展、大學城的科研合作，還是沙嶺數據中心的數據處理，跨境便利都是不可或缺的基礎條件。國家「十五五」規劃明確支持加快北都建設，這部法例正是從制度層面回應國家戰略的具體舉措。

　《條例草案》所代表的制度創新方向，以專屬法例為大型發展項目「量身定做」法律框架值得肯定。它不僅關乎北都建設的速度，更關乎香港以何種方式回應國家發展戰略、以何種姿態擁抱未來。立法會即將展開的審議，將是檢驗這套制度設計能否經得起推敲的關鍵環節。