港區全國人大代表、互聯網專業協會會長 冼漢迪

　國家「十五五」規劃開局之年，香港歷史上第一份五年規劃——《香港特別行政區經濟和社會發展第一個五年規劃（2026-2030年）》正式發布；2026年《施政報告》亦隨後發布，以「以長遠謀全局、以改革開新篇、促發展創機遇、惠民生向未來」為主題，為五年規劃開局落子。細讀這兩份文件，我既看到香港主動對接國家「十五五」、以優勢所長服務國家所需的發展藍圖，也看到本人早前提出的多項建議被吸收、獲體現，落墨為一項項具體的政策部署，包括構建人工智能治理體系、增設經貿辦、發展海島遊、促進人才引育、支持國內外大學入駐北都、促進數據跨境流動、推進智慧消防、發展銀髮產業等，體現「民有所呼、政有所應」。

　主動對接國家「十五五」

　規劃開宗明義指出，制定五年規劃「是主動對接國家發展的戰略、更好融入和服務國家發展大局的謀劃需要」。我非常認同這一定位。「十五五」時期，是香港「加快由治及興，增進市民福祉，建設更加美好家園的關鍵五年」，香港肩負「發展自身、貢獻國家的雙重使命」。

　國家「十五五」規劃對科技自立自強、發展新質生產力、推進「人工智能+」等均作出部署。香港五年規劃主動與之對表對接——聚焦生命健康、人工智能及機械人、微電子、新能源、先進製造及新材料等國家策略科技領域布局重大科研平台；提出力爭本地創新活動總開支佔本地生產總值在2030年後達到3%；鞏固提升「深圳—香港—廣州」全球第一創新集群的領先地位等，充分體現了香港以所長服務國家所需、主動作為的擔當。

　從年度施政邁向中長期謀劃

　特區政府的施政長期以年度《施政報告》和《財政預算案》為主軸。年度節奏靈活，但面對創新科技、產業轉型、土地開發、人才培育這類動輒十年八載的系統工程，單靠年度部署難免有「見樹不見林」之局限。首個五年規劃出台，標誌着香港治理模式的一次深刻升級——特區政府第一次以五年為周期，「立足香港實況，訂下香港中長期發展戰略，明確發展方向、任務目標、策略重點和實現路徑」。

　規劃並非紙上談兵的願景文件，而是建立了完整的實施保障機制：「五年規劃統領、年度施政落實、財政預算支持、年度述職匯報」。這種規劃、施政、預算、述職的閉環，把中長期目標分解為了可操作、可考核、可問責的年度任務，是行政主導體制下治理效能的具體體現，值得充分肯定。

　「北中南」布局引領創科，「AI+」發展與安全並重

　作為創科界代表，我最關注的自然是規劃的創科篇章。規劃第九章以專章部署建設「國際創新科技中心及國際高端人才集聚高地」，提出構建「三大創科園區、五大研發機構」新格局——河套香港園區與新田科技城、科學園、數碼港形成「北中南」布局，香港微電子研發院、香港人工智能研發院、生命健康研發院三所研發院補上關鍵拚圖。規劃更明確「AI產業化、產業AI化」的發展路向，全面推進「人工智能+」行動，並以沙嶺數據園區強化算力底座；尤其堅持統籌發展和安全，專門部署「優化人工智能及數據治理」，檢視相關法例，「構建穩健可靠的人工智能及數據治理體系」——這正是我在多次建言中反覆強調、着力推動的方向。

　「南金融、北創科」重塑空間，托起香港未來

　規劃以一整篇部署北部都會區，以「南金融、北創科」引領空間格局優化，建設三個大學城、新田科技城、河套「一區兩園」，為教育、科技、人才一體化落地提供了承載空間，並訂下北都「熟地」五年產出累計增長7.5倍、住宅落成量增長6.4倍等硬指標。河套香港園區將被打造成「國內境外」的特殊地區，「從人員、物資、資金和數據四方面促進創新要素跨境便捷流動」，成為深港規則銜接、機制對接的關鍵試驗田。

　民生為本、安全為基，規劃的溫度與厚度

　規劃堅持民生為本，從房屋、醫療、教育到安老、扶貧，均有量化目標；同時統籌發展和安全，建設「AI城市大腦」、修訂《消防條例》、應用物聯網火警偵測系統提升舊樓消防安全等。這些部署回應了市民最關心、最直接、最現實的問題，體現了「以民為本」的施政理念。

　落實五年規劃，立足實際謀發展

　緊接規劃公布的2026年《施政報告》，是「五年規劃統領、年度施政落實」框架下的首份年度施工圖。李家超行政長官在報告第一章開宗明義闡明兩者關係：「五年規劃是香港未來五年的經濟和社會發展藍圖，是前瞻性、策略性和方向性的指導文件；《施政報告》是落實五年規劃的年度報告和行政長官因應實際情況的年度施政重點，兩者一脈相承、關係密切。」這一判斷，與規劃第七篇確立的實施保障機制相互呼應。

　通讀全篇，我認為這份《施政報告》有三個鮮明特點：

　一是「人工智能+」全面鋪開，治理同步跟進。報告以「人工智能應用與風險治理」統領創科篇章，部署AI在金融、醫療、法律、建築、交通、社福、旅遊、廣播八個領域的應用，並提出聚焦七方面的風險治理行動，包括打擊利用AI犯罪、建立AI倫理治理框架、制定AI Agent安全管理指引等，由政務司司長統籌、數字政策辦公室設立AI專員。發展與治理並重、制度與產業並行，思路清晰。

　二是落子具體、指標可查。創科產業引導基金今年內正式啟動、額外預留10億元予創科創投基金優化計劃、向人工智能資助計劃註資10億元、預留1億元推出「安老科技推廣計劃」；河套跨河連接工程全面推進、沙嶺數據園區累計投資最少238億元；「物聯網火警偵測系統」今年內延伸至約6,000幢七層或以上舊樓；探討在哈薩克斯坦設立經貿辦等，附件更列「指定項目指標」，逐項訂明完成時限與負責政策局——這正是五年規劃「可操作、可考核、可問責」要求在年度施政中的兌現。

　三是改革思維貫穿始終。從制訂北都專屬法例、改革舊樓維修制度，到優化人才簽證安排、便利離島民宿營運的「拆牆鬆綁」等，報告以改革破題、以創新開路，回應了產業界和市民的實際訴求。

　總體而言，本人對《香港特別行政區經濟和社會發展第一個五年規劃（2026-2030年）》及2026年《施政報告》表示高度肯定和堅定支持。這兩份文件，既主動對接國家「十五五」規劃，又立足香港實際，是國家所需、香港所長的有機結合，也體現了特區政府以長遠謀全局、以改革開新篇的擔當和魄力，是香港由治及興進程中兩份具有里程碑意義的施政文件，值得社會各界共同支持。

　建言有聲，多項建議獲得體現

　一是為AI立規，為算力布局。國家「十五五」規劃提出「推動建立人工智能全生命周期風險管理制度」。我在五年規劃建議中據此主張制定香港人工智能專項規管條例，建立覆蓋研發設計、數據集治理、模型部署、運營迭代、網絡安全、退出銷毀全流程的風險管理制度，明確跨部門監管權責，並為機械人與具身智能建立分級分類准入機制，堅持「發展與安全並重」。

　這一思路獲得了五年規劃與施政報告兩份文件的接力體現。五年規劃提出「優化人工智能及數據治理」，就AI及數據的風險、應用規範、管治標準、網絡安全等領域檢視法例，「並對接國家及國際標準和規則，構建穩健可靠的人工智能及數據治理體系」；2026年《施政報告》進一步把治理細化為可執行的架構，宣布政府的人工智能風險治理策略聚焦七方面行動：打擊利用AI犯罪、保護未成年使用者、建立規範AI倫理道德的治理框架、推廣應用安全、釐清產品導致意外的責任、制定AI Agent安全管理指引，以及研究廣泛使用AI所帶來的影響。同時，更明確「政務司司長將統籌推進以下工作，並在數字政策辦公室設立AI專員協助各政策局的有關工作」，與我主張的「明確跨部門監管權責」方向相符。

　算力方面，我在2025年全國兩會期間提交建議：「探索建設香港與內地的共用算力中心，整合兩地超算資源，為AI研發提供普惠性算力支援」。同時亦多次就香港融入全國一體化算力網絡建言。五年規劃提出「推動與粵港澳大灣區其他城市算力基礎設施互聯互通，加快布局超大規模智算集群，支持建設粵港澳算力出海合作樞紐」。

　二是布局中亞，向海興旅。我在五年規劃建議中提出，在中亞、中東增設經貿辦，並具體點題哈薩克斯坦阿拉木圖（中亞第一大城市），同時推動經貿辦功能升級，建立常態化市場情報輸出與專項預警機制。五年規劃提出「深耕東盟、中東市場，同時探索中亞、非洲等新興市場」「持續擴大海外辦事處網絡，重點面向高增長潛力與具戰略夥伴關係的經濟體」；而2026年《施政報告》的表述，讓我倍感振奮——「我們正探討在哈薩克斯坦設立經貿辦」。配合行政長官6月親率內地企業出訪中亞、與哈薩克斯坦及烏茲別克斯坦磋商投資協定、「特邀人士入境便利計劃」擴展至中亞中東，中亞布局已成體系推進。

　文旅方面，我關注的是香港旅遊的轉型升級。傳統購物遊式微，我在施政報告建議中主張善用西貢、大嶼山及印洲塘的海岸線資源，引入高端營地、帆船體驗等高增值項目，與遊艇開放政策形成合力。五年規劃提出「充分利用香港優美海岸線和豐富的島嶼資源，發展跳島遊及其他水上活動項目」，並「積極發展遊艇經濟」、推行「港艇北上」「粵艇南下」；施政報告交出進度——香港仔遊艇綜合發展項目2027年上半年招標、「港艇北上」今年6月首航、「粵艇南下」加緊落實、海外船長線上培訓擴展，更對離島民宿牌照「拆牆鬆綁」，補上海島住宿配套一環。此外，我亦提出與國內外地圖軟件建立合作，在地圖商戶頁面增設專屬「優質旅遊服務」官方認證標識，以及旅遊服務信息推薦等建議。施政報告亦有所反映——旅發局會於今年年底起，在Discover Hong Kong引入AI個人化旅遊建議功能，結合第三方數據平台，在地圖應用程式增設旅發局專屬的智慧旅遊頁面。

　三是讓人才育得強、引得進、留得住。我在施政報告建議中提出：一方面優化教資會資助與學科布局，引導大學向生命健康、醫療創新、人工智能、微電子等緊缺學科傾斜，鼓勵開設「AI+醫療」等跨學科雙學位課程；另一方面擴充應用科學大學聯盟，打通副學位至應用碩士的進修通道，改變「重學術、輕技術」的傳統。五年規劃提出「做大做強優勢特色學科，培育發展新興學科和跨學科」，「建立跨學科合作，為科研、知識轉移，以及產業化創造條件」，「推動院校提升至應用科學大學，顯著增加應用學位課程」；施政報告進一步落實為具體行動：「引入跨學科支援項目」「聯同應科大聯盟，在中學及早宣傳職專教育，推廣多元出路；深化大灣區協作，探討開辦聯合課程、跨境實習、科研協作等」。

　針對人工智能這一人才爭奪最激烈的前沿領域，我專門提出「加大力度吸引人工智能人才」的建議：為AI人才設立獨立配額與快速通道，並同步提供家屬配套、青年科技人才住宿與稅務支援，讓人才引得進、留得住。這些建議在五年規劃與施政報告中均有所體現。施政報告提出，「研究在『人才清單』加入更多與AI應用相關的人才類別」，讓AI人才在引才制度中獲得了專屬位置；住宿方面，五年規劃專欄25在洪水橋大學城部署「一站式人才服務——配備學生宿舍和人才公寓，形成『教學—科研—生活—就業』有機銜接國際化生態體系」，施政報告亦專節推進學生宿舍質與量發展；家屬配套方面，五年規劃明確「支持國際學校體系蓬勃發展，滿足非本地家庭對國際學校學額的需求，吸引非本地人才扎根香港」。

　大學是人才的載體。我在五年規劃建議中主張面向全球頂尖大學定向招攬，以土地優惠與啟動資助的組合政策，支持其在港設立分校、聯合實驗室或研發中心。五年規劃明確「更加積極吸引國際知名院校或一流科研機構進駐」北都大學城，更寫明以「免地價和提供貸款」等多元方式予以全力支持；施政報告把統籌架構升格為政務司司長領導的「大學城建設及發展委員會」，加入專家非官方委員，以「人才培養、科學研究、成果轉化、產業發展」四位一體為戰略定位，推動「政、產、學、研、投」協同並進，並邀請港深創新及科技園公司及新田科技城公司加入開發。

　四是深耕制度創新試驗田。河套「一區兩園」是深港協同的最大試驗田。我在施政報告建議中提出理順管理體制、強化一體化統籌，推動兩園從業務合作走向機制融合。五年規劃明確：「加強香港園區和深圳園區在空間布局、規劃銜接、設施互聯等方面協同對接，構建有效的特殊監管體系」，促進人員、物資、資金、數據等要素安全高效便捷流動；施政報告則以「制度創新、規則銜接、機制對接」十二字為綱，全面推進河套西面跨河連接工程，「積極促進科研人員、數據在河套深港創新合作區之間高效便利、安全流動」，並邀請港深創新及科技園公司參與大學城建設、擴大其統籌角色。

　數據跨境是兩地諸要素流動中制度難度最高的一環。我在五年規劃建議中主張以河套為突破口，推動醫療、科研數據跨境流動專項試點，搭建深港直連專用加密傳輸通道與白名單機制，實現「定向、可控、可追溯」的跨境傳輸，並長遠設立香港國際數據交易所。五年規劃把「數據」列為河套「國內境外」特殊安排下四大跨境要素之一，專欄29提出「以醫健通為核心平台……構建安全高效的跨境數據流動網絡，擴大跨境病歷互通……為國家跨境數據治理提供灣區示範」；施政報告除在河套段落寫明促進數據流動外，更提出研究優化深港跨境數據驗證平台，並進一步與重慶構建新的跨境數據驗證平台。

　五是以科技守護民生，賦能消防與養老。香港高樓林立、舊樓眾多，消防隱患是我非常關注的民生安全議題。我在五年規劃建議中主張「將建設智慧消防體系納入五年規劃，從頂層設計、標準制定等方面多管齊下」；我在施政報告建議中進一步細化為針對老舊樓宇推行AI攝像頭、消防栓水壓傳感器、智能滅火器等低成本輕量化改造，主張以免鋪線、低成本的階段性抓手快速補齊防火短板。

　這個「長短結合」的建議得到了完整體現。五年規劃明確「積極推動以物聯網火警偵測系統及指定消防裝置及設備，作為舊式樓宇在法定要求下提升消防安全水平的替代方案」，把技術路徑提升為法定替代方案；2026年《施政報告》則提出「消防處在今年年底前會擴大『物聯網火警偵測系統』的應用範圍至七層或以上的舊樓。業主可選擇裝設該系統，以替代傳統消防系統裝置」，訂明「2026年內、約6,000幢」的量化指標，並提出引入輕型滅火機械人等新一代消防科技、強化跨境消防合作。

　銀髮經濟是我眼中高附加值、高增長潛力的朝陽賽道，香港在醫療體系、創科研發、專業服務上的優勢，理應轉化為智慧養老的產業動能。我在五年規劃建議中提出：將智慧養老技術納入創科資助重點方向，支持適老化AI產品、康復輔助機械人研發；支持初創企業與醫管局、安老院合作提供實際場景試驗；並制定智慧養老產品安全標準與認證機制，引導行業規範化發展。

　有關建議在五年規劃在樂齡社會篇章得到反映。規劃提出「壯大銀髮產業主體與規模」「推動銀髮經濟專業化、品牌化發展」；「完善銀髮服務標準」，推動認證提升至國家級標準。2026年《施政報告》再以「持續構建樂齡科技生態圈」專節把產業方向變為具體行動：「政府將預留1億元推出『安老科技推廣計劃』，鼓勵及支援本地科技企業積極開發安老服務產品和方案」，以及房委會先導計劃為高齡獨居長者及全長者戶引進家用樂齡科技設備，指定項目指標進一步明確2027-28年度先在五條屋邨約1,500個長者家庭資助使用家居跌倒偵測系統——這正是我所倡議的「提供實際場景試驗」。

　六是「無感通關」正在全面鋪開。2024年，我在全國兩會期間提交建議：設立內地與港澳「通關白名單」，利用人臉識別等技術實現「無感」通關，讓符合條件的居民無需排隊、人工審核或按指紋，憑「刷臉」即可快速過關。建議提出後引起社會廣泛共鳴，落地速度更令人振奮。2024年11月15日，中華人民共和國出入境管理局發布公告，自11月20日起在深圳灣、拱北口岸試點「免出示證件」通道，以「刷臉」代替「刷證」，人均通關時間減少25.9%——當年提交、當年採納、當年試點。2025年11月，國家移民管理局在試點基礎上進一步擴大適用口岸與人群，目前已覆蓋全國14個口岸，智能快捷通道日均通行約27.6萬人次，人均通關時間進一步縮短至10秒。

　我亦多次在香港為這項措施發聲。令人欣慰的是，此次在香港的首個五年規劃中有所體現：「發揮重建後的皇崗口岸優勢，實施『一地兩檢』及採用嶄新的『合作查驗、一次放行』通關模式」，並寫明「跨境旅客可以『讀證』或『刷臉』的方式，利用自助通道核實一次身份完成兩地出入境手續」。2026年《施政報告》再進一步：入境事務處今年12月將在港珠澳大橋香港口岸推出「智通行」先導計劃，「利用AI並配合人面辨識科技，自動識別已登記的合資格跨境私家車司機及乘客，實行『車上無感通關』」。從兩會建議，到內地14個口岸的日常，再到寫入香港規劃與施政報告，「無感通關」正在全面鋪開。

　七是大灣區低空跨境物流加速成形。如果說「無感通關」是「地面」的融合，低空跨境就是「空中」的融合，也是我近年發聲最多的議題之一。低空經濟是新質生產力的典型代表，但兩地低空合作長期面對法規體系不健全、協同監管機制不足、缺乏統一標準體系、基礎設施待升級等障礙。2026年，我在全國兩會期間提交建議：在深港間率先開展跨境低空物流試點，打通政策、標準、設施等堵點，採取「先易後難」「先貨後人」的路徑，逐步推動跨境低空飛行常態化。

　這些主張在香港首個五年規劃中得到反映。規劃專門部署「推動粵港澳大灣區低空跨境物流發展」，提出「拓展粵港澳大灣區低空跨境物流應用場景，加快形成覆蓋粵港澳大灣區的整合規模化低空跨境物流網絡」；專欄10更逐項呼應我的建議要點——「為重量超過150公斤的非傳統航空器制訂相關法例」呼應制度保障，「推動內地與香港的低空經濟相關標準兼容」呼應統一標準，「推出進階版低空經濟『監管沙盒 X』」測試跨境路線、無人機交通管理系統，「支持粵港澳大灣區其他城市合作推動跨境低空物流活動發展」。2026年《施政報告》再把時間表擺上桌面：政府將制訂「發展低空經濟規劃行動綱領」，首要行動就是「與內地緊密合作，盡快實現跨境低空物流試飛，並逐步拓展大灣區低空跨境物流網絡」，同時為150公斤以上非傳統航空器開展法例草擬。從全國兩會的建言，到首個五年規劃，再到施政報告「盡快試飛」的承諾，大灣區低空融合的輪廓已經清晰。

　作為建言者，看到多項建議從書面文字變為規劃條文與施政項目，我深感「民有所呼、政有所應」不是一句空話，也更感全國人大代表履職建言的責任與分量。藍圖的生命力在於執行，改革的說服力在於見效。未來，我將一如既往支持行政長官和特區政府依法施政，繼續發揮橋樑作用，促進規劃條文轉化為企業可感、市民可及的政策紅利，並與各界同心同行，共同建設一個更開放、更包容、更自由、更繁榮、更安全的香港。（圖源：中通社）