香港中華總商會永遠榮譽會長 謝湧海

「謀長遠、謀全局，前瞻性、策略性、方向性」，這十五個字精準概括了香港首份五年規劃的核心特質。9月16日，香港特區政府正式公布《香港特別行政區經濟和社會發展第一個五年規劃（2026—2030年）》（「一五」），這是香港回歸祖國以來首次制定自身的五年規劃，標誌着香港在「一國兩制」實踐中邁出歷史性一步，開啟了主動對接國家發展大局、系統謀劃自身未來的新篇章。

謀長遠謀全局

謀長遠，是規劃的鮮明底色。長期以來，香港施政以年度施政報告和財政預算案為主導，側重短期政策安排，難以有效應對社會長期沉澱的深層次結構性矛盾。面對經濟轉型壓力、國際競爭加劇和地緣風險上升，香港急需跳出短期思維，以更長遠的視野謀劃發展路徑。首份規劃將香港未來5年的發展與國家「十五五」規劃緊密銜接，為香港在百年變局中把握主動、贏得未來提供了戰略指引。

謀全局，是規劃的核心要義。規劃涵蓋「強化四大中心、人才高地建設、鞏固提升國際競爭優勢」、「加快北都建設」、「深化灣區建設、搭建全球合作網絡」、「切實提升民生福祉、完善民生保障體系」、「統籌發展和安全、提升公共治理效能」、「強化五年規劃實施保障機制」等六大範疇，建設一個更開放、更包容、更自由、更繁榮、更安全的香港。其中，規劃用大量篇幅闡述北部都會區建設。筆者認為，北部都會區是五年規劃建設的重中之重。以北部都會區為戰略支點，新建創科園區、擴展大學城、引進國際人才、強化港深聯動，打造「政產學研投」戰略高地，引領香港經濟高質量發展、高質量就業、高質量融合和高質量出海。通過以點帶面、全局謀劃，統籌兼顧、整體推進，引領香港在發展新經濟的同時，提升傳統經濟。

前瞻性策略性方向性

前瞻性，是規劃的先機所在。當今時代，科技競爭已經取代傳統要素競爭，成為大國博弈的核心焦點。為遏制我國科技崛起，美國持續對我國實施出口管制、投資審查、實體清單限制等措施，在高端算力、通用大模型、核心芯片等關鍵領域構築技術壁壘。五年規劃依托「一國兩制」的制度優勢，精準布局人工智能科研體系、跨境數據合規機制、知識產權保護、國際科創合作機制，搭建起內聯外通的制度橋樑，既助力內地人工智能走向世界，持續集聚全球高端科創資源，為國家科技自主可控發展提供有力支撐，也讓香港能夠在新一輪科技革命和產業變革中搶佔先機。

策略性，是規劃的實踐路徑。為使宏偉藍圖轉化為發展實效，規劃摒棄空泛化、口號式部署，創新設置約束性與預期性兩類量化指標，構建可落地、可監督、可考核的完整實施體系。約束性指標是政府「必須做的」，對政府具有剛性約束；預期性指標是政府「非常想做的」，需社會各界共同參與。例如，規劃對創科領域設立多個「硬指標」，將研發總開支佔本地生產總值比例從1.13%提升至2.7%，強調「說到就要做到」。這種目標與路徑的有機結合，讓規劃從藍圖轉化為可執行的行動方案，確保各項部署落地見效。規劃既堅持市場主導的核心原則，又強化有為政府的統籌作用，實現了有效市場與有為政府的更好結合。

方向性，是規劃的導航功能。規劃為香港未來發展指明清晰方向，讓市民和企業能夠清晰了解發展空間和機遇，為市場主體提供穩定預期。它明確香港在建設北部都會區的同時，要進一步鞏固提升國際金融、航運、貿易中心和國際航空樞紐地位，加快建設國際創新科技中心，打造國際高端人才集聚高地，發揮「超級聯繫人」和「超級增值人」角色，對內深化粵港澳大灣區協同發展，對外拓展全球經貿網絡及「一帶一路」合作。這種方向性指引，讓香港在複雜多變的國際形勢下保持航向，在挑戰中穩步前行。

正如行政長官李家超所言，規劃是「前瞻性、策略性和方向性的指導文件」。這份里程碑式的文件，不僅是香港主動融入和服務國家發展大局的重要綱領，更是「一國兩制」下香港治理能力和治理體系現代化的生動實踐。只要全港社會同心協力、攜手並進，香港必將更好融入和服務國家發展大局，發展經濟，改善民生，續寫「一國兩制」成功實踐的新篇章。