5月28日，雲南省舉行《雲南省乾熱河谷生態帶建設實施方案》（以下簡稱《實施方案》）政策解讀新聞發布會，會議指出，乾熱河谷生態帶建設是雲南省生態文明建設的重點任務，也是經濟領域十大改革攻堅的重點任務。

    雲南省發展和改革委員會黨組成員、副主任梁旭東，就《實施方案》的出台背景、主要內容、主要特點等三個方面進行解讀。

    《實施方案》出台背景

    乾熱河谷是指在地形、氣候等因素的影響下形成的氣溫高、濕度低的河谷區域，具有光、熱、生物資源豐富、氣候乾旱燥熱、水熱矛盾突出、植被覆蓋率低、水土流失嚴重等特點，主要分布在我省金沙江、紅河、怒江、珠江和瀾滄江5大流域範圍內，總面積1.54萬平方公里、約占全國的40%，是全省生態環境脆弱區和特色經濟作物優勢區。

    《雲南省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》將「乾熱河谷生態帶建設」列為生態文明建設重點任務；《省委全面深化改革委員會2026年工作檯賬》將「制定乾熱河谷生態帶建設實施方案」列入「經濟領域十大改革攻堅重點任務」的具體事項。根據省政府工作安排，省發展改革委牽頭起草了《實施方案》，報請省人民政府主要領導審定後，由省政府辦公廳以雲政辦發〔2026〕24號文印發實施。

    《實施方案》主要內容

    《實施方案》包括實施範圍與工作目標、重點任務和保障措施3個部分。

    第一部分，實施範圍與工作目標。雲南省乾熱河谷生態帶建設涉及13個州（市）53個縣（市、區）。按照「試點破題—重點攻堅—穩步發展」的工作思路，梯次推動乾熱河谷生態帶建設，明確到2027年，乾熱河谷生態帶試點縣建設取得明顯成效；到2030年，基本建成乾熱河谷生態帶；展望2035年，乾熱河谷生態帶建設實現生態美、產業興、百姓富有機統一。

    第二部分，重點任務。部署6個方面19項具體任務措施。一是加強生態系統保護和修復。堅持保護優先，提出加強山水林田湖草沙一體化保護修復，持續開展石漠化、水土流失及小流域綜合治理，持續推進河湖水系生態保護修復，規範生物遺傳資源保護與可持續利用4項任務舉措，推動乾熱河谷高水平保護，夯實生態基底。二是大力發展特色優勢產業。通過鞏固提升高原特色農業、發展壯大林下經濟、拓展延伸農產品產業鏈供應鏈、大力推進品牌建設、提檔升級文旅產業5項任務舉措，推動乾熱河谷特色產業轉型升級，夯實高質量發展根基。三是強化科技賦能支撐。提出加強科技創新和成果轉化、科學推動水光互補、積極拓展低空經濟應用場景3項任務舉措，以科技創新破解乾熱河谷生態治理難題和發展瓶頸。四是強化聯農帶農利益聯結機制。提出強化產業就業促增收、探索多元聯農帶農模式2項任務舉措，千方百計提升農民收入水平。五是加強要素保障。提出加強土地要素支撐保障、補齊水利基礎設施短板、強化資金投入3項任務舉措，着力破解資源約束和要素瓶頸。六是深化體制機制改革。提出拓展生態產品價值實現路徑、深化集體林權制度改革2項任務舉措，用改革的舉措破解體制機制障礙，釋放改革活力。

    第三部分，保障措施。從加強組織領導、狠抓責任落實、加大宣傳引導3方面提出保障措施，將乾熱河谷生態帶建設納入全省「三農」工作調度機制，助力各項工作順利推進。

    《實施方案》主要特點

    強化保護與發展協同。《實施方案》堅持以生態保護為根本，綠色發展為主線，牢固樹立保護與發展並重理念，聚焦富民惠民目標導向，統籌推進生態系統保護修復、特色優勢產業發展與聯農帶農利益聯結，推動生態效益、社會效益、經濟效益同步提升。

    強化流域協同和區域統籌。堅持省級統籌、州（市）協調、縣（市、區）負總責，立足乾熱河谷五大流域資源稟賦，因地制宜、分區施策，有序引導各流域、各地區差異化、特色化發展，推動形成各具特點、優勢互補、齊頭共進的產業發展格局。

    推動以改革創新破局攻堅。以科技賦能支撐、科學推動水光互補、補齊水利基礎設施短板、創新多元業態破解乾熱河谷生態治理難題和產業發展瓶頸；以拓展低空經濟應用場景、加強土地要素保障、強化資金投入破解資源約束和要素瓶頸；用拓展生態產品價值實現路徑、深化集體林權制度改革破解體制機制障礙，多措並舉推動乾熱河谷生態帶高水平保護和高質量發展。

    雲南省水利廳總規劃師朱曉柯介紹，經過多年建設，乾熱河谷涉及的53個縣（市、區）工程性缺水問題得到有效緩解，水土保持率達到75.22%，水利工程供水能力達到98億立方米，耕地有效灌溉率達到38.2%，水安全保障能力大幅提升。在西南諸河高山峽谷、金沙江下游等區域，因地制宜採取封山育林及截、蓄、排等坡面水土保持工程措施，加強坡耕地綜合治理，推廣水平梯田建設。

    全力推進滇中引水一期、二期配套工程建設，全面開工建設滇中引水二期骨幹工程。實施魯地拉、烏東德、小灣等水電站水資源綜合利用工程，發揮蓄豐補枯作用。

    實施「新時代元陽梯田」建設，支撐高原特色產業發展，支撐乾熱河谷地區「四大農業」發展。

    《雲南省乾熱河谷生態帶建設水安全保障實施方案》為提高供水安全保障水平提供政策支撐。（張巍 瞿斌）