2026年全國兩會期間，國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要草案審查工作同步推進，醫療衛生強基工程作為「十五五」時期健康中國建設的重要抓手，成為民生關注焦點。全國政協委員、中華慈善總會黨委書記孫達聚焦這一民生議題，結合醫療衛生強基工程實施關鍵階段的發展痛點，提出以新質生產力引領基層醫療高質量發展的系列建議，旨在推動優質普惠智能的醫療服務惠及更多群眾，為「十五五」時期衛生健康事業發展、2030年健康中國戰略目標落地築牢基層根基。

    醫療衛生強基工程是國家保障民生的重要部署，《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》已明確將其納入重點工作，2026年中央一號文件、《醫療衛生強基工程實施方案》更是進一步細化階段性任務：2027年我國將構建起居民「15分鐘醫療服務圈」，2030年全面建成健全的基層醫療衛生服務體系。當前該工程已進入全面實施關鍵期，國家持續加大投入的同時，基層醫療發展仍面臨多重現實難題。孫達指出，基層醫療人才總量不足、結構失衡問題突出，鄉村醫生面臨老齡化、低學歷、弱技術困境，編制、待遇等問題讓優秀青年人才「下不去、留不住」，全科醫生缺口較大；診療資源分布不均，基層設施設備陳舊、常見病診治能力參差不齊，「小病遠治」現象普遍，既加重大醫院負擔，也造成基層資源錯配；信息化建設碎片化，區域平台互聯互通不足，在線諮詢、遠程診療等服務未能實現常態化便捷化；數智技術賦能不足，人工智能、大數據等在基層應用場景匱乏，難以實現慢病及重點人群「防治康管」全鏈條智慧化管理。

    針對上述問題，孫達從人才、資源、信息化、數智賦能四大維度提出具體工作建議，核心是讓新質生產力成為基層醫療提質升級的核心動力，助力「十五五」時期優質醫療資源擴容下沉、區域均衡布局的目標實現。

    在人才建設方面，孫達建議聚焦以人為本創新培養與使用機制，重點培育兼具醫防能力的複合型全科人才，推動執業資質、職稱評審向基層臨床服務傾斜。同時完善緊密型醫共體人才雙向流動機制，深化「縣管鄉用、鄉聘村用」模式，落實大學生鄉村醫生專項計劃，將其納入事業編制，暢通晉升渠道、提高薪酬待遇，破解基層人才引育留難題。

    資源下沉層面，要加速先進診療技術在基層的落地應用。孫達提出，需建設完善國家級基礎性公共資源平台，推動創新成果研發轉化，賦能基層醫療服務能力提升；搭建國家到鄉鎮五級遠程醫療服務網絡，建立巡迴醫療制度，實現資源薄弱地區常態化服務全覆蓋；同時推動基層醫療機構與社會力量合作，開展緊密型城市醫療集團建設試點，完善「以市帶區、區社一體」協作模式，盤活醫療資源布局。

    信息化建設上，關鍵要讓基層充分共享醫療衛生大數據資源。孫達建議全面推進基層醫療機構互聯網醫院建設，提供在線諮詢、遠程診療、藥品配送等便捷服務；建設完善健康醫療大數據平台，推廣家庭病床、醫養結合等新模式；整合區域信息平台功能，為群眾提供預約診療、網上繳費、慢病隨訪等一站式服務，讓數據多跑路、群眾少跑腿。

    數智賦能是基層醫療高質量發展的重要抓手。孫達強調，要充分運用數碼技術支撐城鄉醫療衛生融合發展，推進基層人工智能輔助診斷系統建設，豐富「防治康管」全鏈條數智應用場景；開發適配基層的智能診斷軟件，建立AI醫療質控系統，實現基層醫療機構醫療、教學、培訓一體化協同發展，讓數智技術真正成為基層醫療服務能力的「加速器」。

    孫達表示，因地制宜發展新質生產力，因勢利導推動基層醫療機構提質升級，將有效破解基層醫療發展的痛點難點，讓優質醫療服務下沉到群眾身邊，切實提升群眾的就醫獲得感和幸福感，為醫療衛生強基工程落地見效、「十五五」時期健康中國建設穩步推進提供堅實保障。（記者 林彬彬）