近日，經深圳市政府同意，深圳市規劃和自然資源局、深圳市住房和建設局聯合印發實施《深圳市既有非居住建築物功能轉換實施辦法》（以下簡稱《辦法》），深圳一批閒置存量的商業、辦公樓、廠房、酒店等非居住建築，有望通過功能轉換進一步激活。4月9日至10日，深圳市規劃和自然資源局連續召開政策宣講會，為推動該政策有效落地進行解讀。

　存量建築功能轉換高效落地

　中央城市工作會議明確提出，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段，城市發展的重點從大規模新建轉為既有空間挖潛和功能轉換、品質提升和環境美化。深圳積極探索實踐，積累了一批存量建築空間活化利用案例，如河套香港科學園深圳分園等項目，累計激活存量閒置空間約24.8萬平方米。

河套深港聯合科技創新園工程

　基於此，《辦法》系統總結深圳在城市存量建築空間活化利用的分散化、個案化探索實踐經驗，形成了十四條內容，有效打通存量建築向民生設施、產業配套等功能轉換的堵點，為深圳盤活存量建築空間資源、提升城市空間治理能力提供堅實制度支撐。這也標誌着深圳存量建築功能轉換工作進入全流程規範、全周期監管、高效率落地的新階段。

　建立正面清單制度盤活低效閒置資源

　《辦法》創新建立正面清單制度，聚焦保民生、促發展、優結構三大導向，引導既有非居住建築功能轉換為公共服務設施、市政設施、交通設施、學生宿舍、產業配套等空間，優先補齊民生短板、服務產業升級、盤活低效閒置資源。同時，正面清單也會根據城市發展需要和工作實際動態修訂，適時滿足城市不同發展階段的空間需求。

　同時，優化全流程協同辦理機制。從申請、審查、實施、監管到退出，實施全周期精細化管控。構建了多部門高效協同的審查機制，簡化了申報材料，優化辦理環節，大幅提高了建築功能轉換的時效性。嚴格劃定項目准入門檻，築牢安全規範利用底線。使用年期彈性管理，同時覆蓋臨時利用、過渡期安排和長期轉換三種路徑，形成了「短、中、長」全鏈條政策供給。

　《辦法》還建立了分檔地價機制，對明確「鼓勵做」的給予5年過渡期內免補繳地價政策，「有條件做」的按規定補繳地價但依然享受聯合審查等便利，降低前期改造使用成本，同時引導市場資源精準流向民生短板資源、產業升級資源，實現政策精準性、財政可持續性、市場可操作性。

　以政策創新打造治理典範

　相較其他城市，《辦法》是覆蓋面廣、體系完整、操作性強的存量建築功能轉換專項政策。《辦法》適用建築類型涵蓋商業、辦公、旅館（酒店）、廠房、研發用房、倉儲、科研教育等各類非居住存量建築。創新推出正面清單管理、聯合審查、過渡期政策、全周期安全監管四大核心制度，形成從短期靈活利用到長期穩定轉換的全鏈條政策供給。

　以《辦法》實施為契機，深圳進一步加強了部門協同，將有效推動一批民生項目、產業項目以及更多符合條件的功能轉換項目落地實施。讓深圳閒置的存量建築空間再次「活起來」，更好的服務經濟建設與民生關注，並積極為全國城市低效存量建築活化利用工作提供「深圳經驗」。

　截至目前，自然資源部、國家林業和草原局《關於支持深圳進一步全面深化自然資源領域改革的若干措施》明確的改革支持舉措中，按規劃期實施建設用地總量管控、低空航空器起降設施布局規劃等8項改革已落地見效，為深圳城市高質量發展注入了強勁動能。面向未來，深圳市規劃和自然資源局將以改革為牽引，聚力打造城市發展「十大新空間」，塑造超大城市高質量發展典範。（記者 伍敬斌）