2月3日，湖南省人民會堂，省十四屆人大四次會議開幕。

　一份關乎未來五年發展路徑的厚重文件——《湖南省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要(草案)》(簡稱《綱要草案》)，提交大會審查。

　編制好「十五五」規劃，事關全省發展大局。從省委、省政府高位部署，到深入一線的紮實調研;從廣泛聽取各界意見，到充分吸收百姓心聲，這份《綱要草案》的編制過程，正是一幅「開門編規劃、眾智繪藍圖」的生動畫卷。

　一場匯集眾智的開門問策

　一年前的1月，在省十四屆人大三次會議閉幕會上，「把『十五五』規劃精心編制好」被列為2025年湖南三大主要工作之一。

　省委、省政府成立由省委書記、省長任雙組長的省「十五五」規劃編制領導小組，省領導領銜開展53場重大專題調研，省人大常委會黨組和省政協黨組分赴江西、四川、重慶、廣東等省市開展對比考察，廣泛深入地察民情、聽民聲、匯民智。

　各民主黨派、工商聯、無黨派人士聚焦具體行業領域開展研究，提出一批有分量的建議。

　規劃編制專班赴14個市州實地調研，與18個省直部門面對面座談交流。

　徵集院士專家、代表委員、黨外人士、企業家、新聞媒體代表等各方意見建議的座談會相繼召開，問計的範圍越來越廣，探討的問題越來越深。

　這些紮實的調研走訪，精準把脈各地發展優勢與短板，為《綱要草案》編制提供了重要依據。

2025年4月29日，在巴西聖保羅州里貝朗普雷圖市舉行的2025年巴西農業科技展上，人們在三一重工展台參觀 (圖/新華社)

　作為工程機械領軍企業，三一重工的海外收入佔主營業務收入比重達60%，產業投資涉及全球180多個國家和地區。從產業鏈、科技研發到全球化戰略，在對頭部企業開展調研過程中，專班問得細之又細，精準把握企業戰略方向與共性需求。

　「全球化潮流勢不可當，我們深刻意識到『不出海就出局』。」調研中，三一重工負責人建議強化高水平對外開放，尤其要關注企業全球化經營面臨的風險與挑戰。這一來自市場最前沿的精準建言，被充分吸納，並轉化為《綱要草案》中「推動高水平走出去」篇章的核心內容，以及「健全海外綜合服務體系」「加強海外利益保護」等具體部署。

　一次面向未來的產業布局

　面向未來的產業布局，離不開對前沿趨勢的洞察與謀劃。

　2月2日，一群特殊的客人——港澳地區省政協委員和海外僑胞，走進長沙經開區展開視察。

　在湖南具身智能創新中心，4台智能機械人旋轉跳躍，2台身着馬面裙的機械人指尖翻飛，奏出悠揚樂曲。

2月2日下午，港澳地區省政協委員和海外僑胞視察湖南科創企業（郭立亮 攝）

　這個具有前瞻性和先導性的產業，「劇透」出令人期待的未來。大家不禁感嘆：「科技的溫度比技術更打動人!能不能與港澳高校合作，做適老化改造?」

　這句來自視察一線的鮮活建議，也成為省兩會討論「人工智能+」議題的重要參考。

　「人工智能+」，正是《綱要草案》的一項重要內容。搶抓「風口」，湖南因地制宜培育未來產業，部署實施「人工智能+」行動，謀劃一批重大工程項目，布局具身智能、腦機接口、智能終端等新產業新賽道，為發展新質生產力增添新動能。

　重大工程項目庫是《綱要草案》的重要組成部分。國內電動垂直起降飛行器頭部企業——長沙華羽先翔，其項目因投資規模較小而未進入首批項目清單。但企業在溝通中展現的技術前沿性與產業引領性，引起了規劃編制專班的重視。經過多輪調研評估與定向增補，這個代表低空經濟未來方向的項目，最終被作為「未來產業新賽道」的亮點，納入了「650」重大工程項目庫。

　一個可能改變未來的產業布局，就在一次次現場碰撞中，變得清晰起來。

　一份回應民生的政策關懷

　五年規劃，連接着宏大藍圖，也關繫着每個人的具體生活。

　在長沙，單親媽媽劉新雲的故事，是新就業形態勞動者的一個縮影。靠送外賣獨自撫養三個孩子的她，在一次專題調研座談會上，結合自身19年的奮鬥經歷和廣泛收集的工友意見，真摯反映了外賣員等群體在子女教育、住房保障、職業安全與技能提升等領域面臨的現實困境。

外賣騎手劉新雲收到長沙工會驛站捐贈的兒童書桌 (資料圖)

　「希望政府能考慮我們的工作時間和環境，開設更多培訓班，幫助我們邊工作邊提升學歷和技能。」劉新雲的這番話，道出了無數新就業形態勞動者對職業發展的迫切渴望。

　規劃編制專班對此高度重視，進行專題研究，吸納寫入《綱要草案》。其中明確，要「開展大規模職業技能提升培訓」「提高靈活就業人員、農民工、新就業形態人員參保率」等等。

　一條具體的建議，由此轉化為一份溫暖的政策關懷。

　在距離縣城110公里、海拔1390米的邵陽隆回虎形山瑤族鄉，草原學校的讀書聲格外響亮。近年來，這所學校的學生回流率達到了89%，現有260餘名學生和29名老師。變化的背後，是持續地投入與關注。

　在湖南「十五五」規劃專題調研座談會上，校長譚美珍的發言直接而樸實：「建議優化配置鄉村師資力量，提高鄉村教師待遇。」這條來自教育一線的聲音，被寫入《綱要草案》，體現為「穩定鄉村教師隊伍，關心關愛基層教師」的明確表述。

　一條留言與一個群體的期盼

　為了讓更多基層的聲音被聽見，去年6月起，湖南啟動「十五五」規劃「走千企萬戶·聽百姓聲音」系列活動。

　各級政府門戶網站、湖南日報、新湖南客戶端等平台同步開設「我為湖南『十五五』規劃獻一策」專欄，累計徵集群眾建議6.2萬餘條，其中梳理出的「金點子」486條。

　這些建議里，有對「挖掘社區就業潛力」的冷靜思考，也有對「基層醫療保障」的熱切期盼，字裏行間滿是生活的溫度和民間的智慧。它們都進入了規劃編制專班的案頭，被逐一梳理，力求「能吸收的盡量吸收」。

　在廣泛的網絡留言中，一份署名「為力量發聲」的建議，引起了規劃編制專班的特別注意。

　這份建議聚焦殘疾人群體的就業困境，提出「希望企事業單位能帶頭招錄殘疾人，開發更多適合的崗位。」

　這條建議迅速被記錄、研究。最終，《綱要草案》把殘疾人群體納入重點群體就業創業支持計劃，明確保障殘疾人群體發展權益，並提出實施促進殘疾人就業三年行動。

　一個群體的期盼，就這樣在省級規劃中得到了迴響。

　一張統籌全省的藍圖

　11個多月，300多天，從謀劃醞釀到形成送審稿，《綱要草案》的起草，經歷了反覆打磨、日漸成熟的過程。

　起草過程中，專班堅持全面對標對表，將省委「十五五」規劃《建議》明確的指導思想、基本原則、主要目標、戰略任務等進行細化落實;定期「碰頭」開了19場專題討論會，對收集到的上千條意見逐一研究、修改與反饋;組織39個部門開了6輪改稿會。

　湖南堅持全省「一盤棋」，同步部署了專項規劃和市州規劃編制工作，印發38個省級重點專項規劃清單，對市州經濟社會發展規劃出具銜接意見，讓2035年基本實現社會主義現代化和基本實現「三高四新」美好藍圖的遠景目標相貫通。

　「既突出時代特徵，又體現湖南特質。」參與了三個五年規劃編制的省發改委規劃處副處長朱江說。

　湖南有什麼?堅實的產業基礎、豐富的科教人才資源、充滿活力的文化。短板在哪?生產性服務業、重大科技基礎設施、城鎮化發展等領域仍有待提升。

　對此，《綱要草案》清晰地提出了加強「製造強省」等「13個強省」，以及美麗湖南等「6個湖南」建設的目標。

　省社科院研究員李暉作為承擔課題研究的專家，全程跟蹤《綱要草案》編制進展。在中期評估論證會上，他基於翔實的數據和比較研究，系統論述了湖南在區域協同與綠色發展中的獨特優勢。他提出的具體建議，在《綱要草案》「區域協調發展」與「美麗湖南建設」章節中得到了充分體現。

　從前期研究、編制、實施，到年度監測、中期評估等多個環節，規劃工作幾乎貫穿每一個五年，是一個主動調整的動態過程。

　這份提交大會審查的《綱要草案》，字裏行間凝結着全省上下的智慧、期盼與願景。它從紮實的調研中走來，從廣泛的共識中走來，必將引領湖南人民在中國式現代化建設的新征程上，一棒接着一棒跑，一茬接着一茬干。

　藍圖已繪就，奮鬥正當時。歷史，又將書寫嶄新篇章。(記者 李偉鋒 鄧晶璡 孟姣燕 鄭旋 湖南日報·新湖南客戶端)